此次《旅行社條例》修改，涉及哪些條款？將會(huì)產(chǎn)生何種影響？記者專訪昆明市旅游發(fā)展委員會(huì)質(zhì)規(guī)處處長(zhǎng)董榮，對(duì)條款的修改進(jìn)行解讀。

　　亮點(diǎn)一：

　　按照《旅行社條例》第六條原條款，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備“有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”、“有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施”、“有不少于30萬(wàn)元的注冊(cè)資本”三個(gè)條件。

　　修改后的第六條為“申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并且注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元”，刪去“有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”、“有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施”兩個(gè)條件。

　　也就是說(shuō)，今后，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，只需滿足“不少于30萬(wàn)元注冊(cè)資本”這一條件。

　　在董榮看來(lái)，這一修改無(wú)疑進(jìn)一步降低了旅行社行業(yè)的準(zhǔn)入“門(mén)檻”，激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)初創(chuàng)人員從旅游開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，提升旅游業(yè)吸納就業(yè)的能力�！奥糜螛I(yè)作為勞動(dòng)密集型的服務(wù)性行業(yè)，也是創(chuàng)業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低的行業(yè)，需要大量人力投入，此舉是國(guó)家實(shí)施‘大眾創(chuàng)業(yè)’戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)�！倍瓨s說(shuō)。

　　同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，越來(lái)越多人選擇通過(guò)手機(jī)、電腦等在線咨詢、預(yù)訂、購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品，旅行社經(jīng)營(yíng)者與旅游消費(fèi)者不再需要面對(duì)面開(kāi)展?fàn)I銷活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施等已不是必備條件，此項(xiàng)政策的修訂也是順應(yīng)了旅游市場(chǎng)的發(fā)展需要。

　　“我們?cè)谶M(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有許多經(jīng)營(yíng)者，為了降低成本，開(kāi)始選擇在私人住宅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展旅行社業(yè)務(wù)�！倍瓨s說(shuō)，新修改的《旅行社條例》刪去對(duì)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)設(shè)施的要求，對(duì)旅游電子商務(wù)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

　　“今后，旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，將不再需要對(duì)申請(qǐng)人的營(yíng)業(yè)用房以及傳真機(jī)、電話、電腦等辦公室設(shè)備等‘許可條件’進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，只需要審核申請(qǐng)人的注冊(cè)資本、相關(guān)證明材料即可，”董榮說(shuō)，“取消現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)，將使《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的辦結(jié)時(shí)間進(jìn)一步縮短，我們將在現(xiàn)行5個(gè)工作日完成審批的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)�！�

　　亮點(diǎn)二：

　　國(guó)務(wù)院此次對(duì)《旅行社條例》的七項(xiàng)條款進(jìn)行修改。其中，有第七條、第九條、第十條等條款涉及“先照后證”。

　　“先照后證”是指先申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦理有關(guān)許可證。此前，旅行社審批實(shí)行的是“先證后照”的前置審批。也就是說(shuō)，申請(qǐng)人在提交完相應(yīng)材料并審核合格后，旅游行政管理部門(mén)將頒發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。之后，申請(qǐng)人持《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》才能去所在地工商管理部門(mén)辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

　　但是，旅行社行政許可審批，要求旅行社具備固定足夠的營(yíng)業(yè)用房以及傳真機(jī)、電話、電腦等辦公室設(shè)備等“許可條件”。而尚未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就無(wú)法以市場(chǎng)主體的身份租賃場(chǎng)地、采購(gòu)設(shè)備或簽訂用工合同，因此經(jīng)常出現(xiàn)“證照互為前提”的尷尬。董榮表示，這是給申請(qǐng)人提供實(shí)實(shí)在在的政策福利。

　　改為“先照后證”后，申請(qǐng)人首先辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，持執(zhí)照向所在地旅游行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。在等待許可證期間，申請(qǐng)人就可以著手進(jìn)行部門(mén)不需憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。受此影響，修改后的第九條取消了“旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記”的表述。

　　根據(jù)調(diào)整后的旅行社行政審批程序，旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，先向所在地工商行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，換發(fā)《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。持有換發(fā)的《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，向所在地旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　董榮表示，其實(shí)在《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》“經(jīng)營(yíng)范圍”一欄中就有“出入境旅游業(yè)務(wù)服務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)服務(wù)”兩項(xiàng)內(nèi)容，并標(biāo)注“以上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》在有效期內(nèi)經(jīng)營(yíng)”。

　　按照修改后的第九條，旅行社將省去到“旅游行政管理部門(mén)換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，之后再到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記”這一環(huán)節(jié)，而是可以直接到旅游行政管理部門(mén)換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，此舉將有利于市場(chǎng)主體更便利、快捷地進(jìn)入市場(chǎng)。