稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國符合條件的地區(qū)。2015年1月，《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的公告》提出，境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對(duì)其在退稅商店購買的退稅物品以11%的稅率退還增值稅。按照國務(wù)院部署要求，稅務(wù)總局印發(fā)《境外旅客購物離境退稅管理辦法（試行）》，對(duì)離境退稅政策進(jìn)行了明確和細(xì)化，方便征納雙方操作，促進(jìn)政策落實(shí)。

　　辦法規(guī)定，退稅商店采用備案制。具有增值稅一般納稅人資格、納稅信用等級(jí)在B級(jí)以上、同意安裝使用離境退稅管理系統(tǒng)、已經(jīng)安裝并使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)并同意單獨(dú)設(shè)置退稅物品銷售明細(xì)賬的企業(yè)經(jīng)省級(jí)國稅局備案后即可成為退稅商店。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)退稅商店有不符合退稅商店條件或違反規(guī)定的情形，有權(quán)終止其備案。

　　辦法明確，辦理離境退稅依托離境退稅信息管理系統(tǒng)，并以《離境退稅申請(qǐng)單》為連接各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵憑證。辦理過程主要包括4個(gè)環(huán)節(jié)：一是境外旅客在退稅商店購買退稅物品，并取得《離境退稅申請(qǐng)單》；二是境外旅客離境時(shí)向海關(guān)報(bào)驗(yàn)，海關(guān)在《離境退稅申請(qǐng)單》上簽章確認(rèn)；三是境外旅客向退稅代理機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)在離境口岸隔離區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退稅；四是退稅代理機(jī)構(gòu)按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)結(jié)算。選定退稅代理機(jī)構(gòu)后，省級(jí)國稅局要與其簽訂兩年的服務(wù)協(xié)議。退稅商店和退稅代理機(jī)構(gòu)均需在顯著位置懸掛規(guī)定標(biāo)識(shí)，方便境外旅客識(shí)別。

　　辦法還規(guī)定了選擇退稅代理機(jī)構(gòu)的條件和方式，明確由銀行作為退稅代理機(jī)構(gòu)辦理離境退稅。申請(qǐng)成為退稅代理機(jī)構(gòu)的銀行必須具備以下條件：能夠在離境口岸隔離區(qū)內(nèi)具備辦理退稅業(yè)務(wù)的場所和相關(guān)設(shè)施；具備離境退稅管理系統(tǒng)運(yùn)行的條件；三年內(nèi)未因發(fā)生稅收違法行為受到行政、刑事處理的；愿意先行墊付退稅資金。

　　境外旅客購物離境退稅管理辦法（試行）

　　第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的決定，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施境外旅客購物離境退稅政策的公告》（財(cái)政部公告2015年第3號(hào)），制定本辦法。　　

　　第二條 本辦法所稱：

　　境外旅客，是指在我國境內(nèi)連續(xù)居住不超過183天的外國人和港澳臺(tái)同胞。

　　

　　有效身份證件，是指標(biāo)注或能夠采集境外旅客最后入境日期的護(hù)照、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證等。

　　退稅物品，是指由境外旅客本人在退稅商店購買且符合退稅條件的個(gè)人物品，但不包括下列物品：

　　（一）《中華人民共和國禁止、限制進(jìn)出境物品表》所列的禁止、限制出境物品；

　　（二）退稅商店銷售的適用增值稅免稅政策的物品；

　　（三）財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他物品。

　　退稅商店，是指報(bào)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局（以下簡稱省國稅局）備案、境外旅客從其購買退稅物品離境可申請(qǐng)退稅的企業(yè)。

　　離境退稅管理系統(tǒng)，是指符合《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施境外旅客離境退稅政策的公告》(財(cái)政部公告2015年第3號(hào))有關(guān)條件的用于離境退稅管理的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

　　退稅代理機(jī)構(gòu)，是指省國稅局會(huì)同財(cái)政、海關(guān)等相關(guān)部門按照公平、公開、公正的原則選擇的離境退稅代理機(jī)構(gòu)。

　　第三條 符合以下條件的企業(yè)，經(jīng)省國稅局備案后即可成為退稅商店。

　　（一）具有增值稅一般納稅人資格；

　　（二）納稅信用等級(jí)在B級(jí)以上；

　　（三）同意安裝、使用離境退稅管理系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備的運(yùn)行條件，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地向主管國稅機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息；

　　（四）已經(jīng)安裝并使用增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版；

　　（五）同意單獨(dú)設(shè)置退稅物品銷售明細(xì)賬，并準(zhǔn)確核算。

　　第四條 符合條件且有意向備案的企業(yè)，填寫《境外旅客購物離境退稅商店備案表》（附件1）并附以下資料直接或委托退稅代理機(jī)構(gòu)向主管國稅機(jī)關(guān)報(bào)送：

　　（一）主管國稅機(jī)關(guān)出具的符合第三條第（一）、（二）和（四）款的書面證明；

　　（二）同意做到第三條第（三）、（五）款的書面同意書。

　　主管國稅機(jī)關(guān)受理后應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)報(bào)送至省國稅局備案。省國稅局應(yīng)在收到備案資料15個(gè)工作日內(nèi)審核備案條件，并對(duì)不符合備案條件的企業(yè)通知主管國稅機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)備案的企業(yè)。

　　第五條 省國稅局向退稅商店頒發(fā)統(tǒng)一的退稅商店標(biāo)識(shí)（退稅商店標(biāo)識(shí)規(guī)范見附件2）。退稅商店應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所顯著位置懸掛退稅商店標(biāo)識(shí)，便于境外旅客識(shí)別。

　　第六條 退稅商店備案資料所載內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)自有關(guān)變更之日起10日內(nèi)，持相關(guān)證件及資料向主管國稅機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。主管國稅機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將變更情況逐級(jí)報(bào)省國稅局。

　　退稅商店發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，應(yīng)持相關(guān)證件及資料向主管國稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)，由省國稅局終止其退稅商店備案，并收回退稅商店標(biāo)識(shí)，注銷其境外旅客購物離境退稅管理系統(tǒng)用戶。

　　第七條 退稅商店存在以下情形之一的，由主管國稅機(jī)關(guān)提出意見逐級(jí)報(bào)省國稅局終止其退稅商店備案，并收回退稅商店標(biāo)識(shí)，注銷其境外旅客購物離境退稅管理系統(tǒng)用戶。

　　（一）不符合本辦法第三條規(guī)定條件的情形；

　　（二）未按規(guī)定開具《境外旅客購物離境退稅申請(qǐng)單》（附件3，以下簡稱《離境退稅申請(qǐng)單》）；

　　（三）開具《離境退稅申請(qǐng)單》后，未按規(guī)定將對(duì)應(yīng)發(fā)票抄報(bào)稅；

　　（四）備案后發(fā)生因偷稅、騙取出口退稅等稅收違法行為受到行政、刑事處理的。

　　第八條 境外旅客在退稅商店購買退稅物品，需要離境退稅的，應(yīng)當(dāng)在離境前憑本人的有效身份證件及購買退稅物品的增值稅普通發(fā)票（由增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版開具），向退稅商店索取《離境退稅申請(qǐng)單》。

　　第九條 《離境退稅申請(qǐng)單》由退稅商店通過離境退稅管理系統(tǒng)開具，加蓋發(fā)票專用章，交境外旅客。

　　退稅商店開具《離境退稅申請(qǐng)單》時(shí)，要核對(duì)境外旅客有效身份證件，同時(shí)將以下信息采集到離境退稅管理系統(tǒng)：

　　（一）境外旅客有效身份證件信息以及其上標(biāo)注或能夠采集的最后入境日期；

　　（二）境外旅客購買的退稅物品信息以及對(duì)應(yīng)的增值稅普通發(fā)票號(hào)碼。

　　第十條 具有以下情形之一的，退稅商店不得開具《離境退稅申請(qǐng)單》：

　　（一）境外旅客不能出示本人有效身份證件；

　　（二）憑有效身份證件不能確定境外旅客最后入境日期的；

　　（三）購買日距境外旅客最后入境日超過183天；

　　（四）退稅物品銷售發(fā)票開具日期早于境外旅客最后入境日；

　　（五）銷售給境外旅客的貨物不屬于退稅物品范圍；

　　（六）境外旅客不能出示購買退稅物品的增值稅普通發(fā)票（由增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版開具）；

　　（七）同一境外旅客同一日在同一退稅商店內(nèi)購買退稅物品的金額未達(dá)到500元人民幣。 　　 第十一條 退稅商店在向境外旅客開具《離境退稅申請(qǐng)單》后，如發(fā)生境外旅客退貨等需作廢銷售發(fā)票或紅字沖銷等情形的，在作廢銷售發(fā)票的同時(shí)，需將作廢或沖銷發(fā)票對(duì)應(yīng)的《離境退稅申請(qǐng)單》同時(shí)作廢。

　　第十二條 已辦理離境退稅的銷售發(fā)票，退稅商店不得作廢或?qū)υ摪l(fā)票開具紅字發(fā)票沖銷。

　　第十三條 具備以下條件的銀行，可以申請(qǐng)成為退稅代理機(jī)構(gòu)：

　　（一）能夠在離境口岸隔離區(qū)內(nèi)具備辦理退稅業(yè)務(wù)的場所和相關(guān)設(shè)施；

　　（二）具備離境退稅管理系統(tǒng)運(yùn)行的條件，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地向主管國稅機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息；

　　（三）遵守稅收法律法規(guī)規(guī)定，三年內(nèi)未因發(fā)生稅收違法行為受到行政、刑事處理的；

　　（四）愿意先行墊付退稅資金。

　　第十四條 退稅代理機(jī)構(gòu)由省國稅局會(huì)同財(cái)政、海關(guān)等部門，按照公平、公開、公正的原則選擇，并由省國稅局公告。

　　第十五條 完成選定手續(xù)后，省國稅局應(yīng)與選定的退稅代理機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)期限為兩年。

　　第十六條 主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退稅代理機(jī)構(gòu)的管理，發(fā)現(xiàn)退稅代理機(jī)構(gòu)存在以下情形之一的，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)省國稅局，省國稅局會(huì)商同級(jí)財(cái)政、海關(guān)等部門后終止其退稅代理服務(wù)，注銷其離境退稅管理系統(tǒng)用戶：

　　（一）不符合本辦法第十三條規(guī)定條件的情形；

　　（二）未按規(guī)定申報(bào)境外旅客離境退稅結(jié)算；

　　（三）境外旅客離境退稅結(jié)算申報(bào)資料未按規(guī)定留存?zhèn)洳椋?/div>