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　　日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗區(qū)）并印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。這是今年4月國家主席習近平宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)以來取得的又一重大進展。得益于國際旅游島和全域旅游省建設的良好機遇，海南再一次站在了新的歷史起點上，承擔起為我國旅游業(yè)積累開放發(fā)展經(jīng)驗、探索文旅融合路徑的新使命。

　　《方案》對海南的定位是“全面深化改革開發(fā)試驗區(qū)”“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”“國際旅游消費中心”和“國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)”。這四大定位在全面貫徹《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》的同時，與旅游開放發(fā)展有直接和密切聯(lián)系，為推動海南自由貿(mào)易區(qū)建設提供了方向指導，也為海南旅游業(yè)開放發(fā)展提供了更高的成長空間。

　　《方案》的基調(diào)是開放，全島開放，全方位開放。《方案》大幅放寬了外資市場準入，旅游、文化及其相關(guān)的航空、航運等行業(yè)是加大開放力度的重點領(lǐng)域。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，當然也包括各類文旅企業(yè)和投資機構(gòu)。允許設立外商投資文藝表演團體（中方控股），取消國際海上運輸公司、國際船舶代理公司外資股比限制，允許取得我國一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應資質(zhì)標準要求設立建筑工程設計事務所；《方案》為國際旅游消費中心建設提供了更多政策支持。探索建立跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設立國際文化藝術(shù)品交易場所，依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務。支持跨境電商企業(yè)建設覆蓋重點國別、重點市場的海外倉。支持開展跨境電商零售進口網(wǎng)購保稅。

　　《方案》推出了更多的旅游便利化政策。在此之前，海南的旅游便利化已經(jīng)走在全國前列，實施了59國人員入境旅游免簽政策�！斗桨浮愤M一步提出研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游“一程多站”航線。積極支持實施外國旅游團乘坐郵輪15天入境免簽政策�！斗桨浮窞閲�際旅游人才的引進提供了更多便利。為在自貿(mào)試驗區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國人才提供出入境、居留和永久居留便利。探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術(shù)人才的管理制度。開辟外國人才綠色通道，深入實施外國人來華工作許可制度。

　　與此同時，支持以文旅融合為核心的產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)注供給側(cè)，也是《方案》的突出特點之一。在推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展、提升國際航運能力和提升高端旅游服務能力等部分均有涉及。如支持舉辦國際商品博覽會、國際電影節(jié)、中國（海南）國際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會等大型國際展覽會、節(jié)慶活動以及文化旅游、國際品牌等適合海南產(chǎn)業(yè)特點的展會。優(yōu)化國際會議、賽事、展覽監(jiān)管，進一步簡化展品檢疫審批管理。支持引進國際化的規(guī)劃、建筑工程、建筑設計、仲裁、會計、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療健康、影視、會展等專業(yè)服務機構(gòu)，推進服務要素集聚。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務。

　　值得注意的是，《方案》還有著鮮明的“全域性”。這與正在進行的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)互補共振。海南已有7個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，旅游與文化、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、文化體育業(yè)以及商務會展等行業(yè)的融合已初見成效。與之相伴的購物旅游、海洋旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、會展旅游等特色旅游產(chǎn)品也形成一定體系，特別是免稅購物亮點突出。在此基礎(chǔ)上，應堅持宜融則融、能融盡融原則，以文促旅、以旅昌文，以文化和旅游的真融合、深融合推動形成旅游發(fā)展新優(yōu)勢，為自由港貿(mào)易注入新的動力。

　　《方案》進一步明確了海南在我國旅游業(yè)開放發(fā)展和文旅融合過程中的排頭兵地位。不僅有國際旅游島、全域旅游省的政策支持，有“其他自由貿(mào)易試驗區(qū)施行的政策，凡符合海南發(fā)展定位的，海南省均可按程序報批后在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點”的優(yōu)勢，還在“大膽試、大膽闖、自主改”的指引下，為海南旅游業(yè)試點創(chuàng)新提供了更多可能。如“各有關(guān)部門要根據(jù)海南建設自貿(mào)試驗區(qū)需要，及時向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)”，“海南省人民政府報國務院批準土地征收事項由國務院授權(quán)海南省人民政府批準”。

　　我們必須認識到，由于海南在現(xiàn)有12個自由貿(mào)易試驗區(qū)中體量最大，有旅游發(fā)達區(qū)域，也有欠發(fā)達區(qū)域，其旅游業(yè)發(fā)展腹地和市場都較為廣闊，對政策的系統(tǒng)性要求也較高，未來也一定會面臨復雜的內(nèi)外部環(huán)境，需要針對性的應對措施。《方案》的出臺只是一個新的開始，還有大量復雜艱巨的工作需要完成。在這個過程中，進一步加強黨的全面領(lǐng)導、強化法制保障、完善配套政策、加強組織實施，這些都是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設能否成功的關(guān)鍵所在。（作者單位：中國旅游研究院）