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　　9月11日，在北京入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴峰會(huì)召開期間，北京市旅游委副主任曹鵬程在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)透露，2012年以來，北京入境游一直處于下降趨勢，而到了今年上半年，這一態(tài)勢得以改變， 1-6月北京入境游人數(shù)已達(dá)193萬人次，同比增長3.4%，入境旅游實(shí)現(xiàn)收入25億美元，同比增長5.6%。為進(jìn)一步釋放北京旅游市場中的入境旅游動(dòng)能，本市不僅與30家旅行商確定了“北京入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴”關(guān)系，還有望在過境免簽、會(huì)獎(jiǎng)等多個(gè)層面升級(jí)或出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)政策，精準(zhǔn)指向境外游客的“京城”旅游新需求。

　　北京入境游人數(shù)6年來首次“回正”

　　“具體來說，上半年北京的入境游客中，亞洲、歐洲市場增長了2%以上，美洲市場增長則超過了8%，其中，作為北京入境游的主要客源地，去年同期出現(xiàn)5%以上負(fù)增長的美國，今年上半年在京入境游人數(shù)同比漲幅高達(dá)9.9%�！辈荠i程表示。

　　實(shí)際上，日前北京市統(tǒng)計(jì)局也發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，今年1-7月，北京接待外國游客193.6萬人次，同比增長3.1%。 細(xì)分來看，在北京接待外國游客人數(shù)增幅中貢獻(xiàn)加大的有美國、韓國、日本等國家和地區(qū)。據(jù)悉，前7月，北京接待美國游客42.9萬人次，同比增長9.2%;接待韓國游客14.2萬人次，同比增長7.1%;接待日本游客13.8萬人次，同比增長3.4%。

　　不過，在北京入境游人數(shù)反彈的背后，還有著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠均衡的問題。近日，北京旅游學(xué)會(huì)發(fā)布《北京旅游發(fā)展報(bào)告2018》(以下簡稱《報(bào)告》)提出，去年，北京入境旅游市場人均花費(fèi)1306.7美元，比全國平均水平高出421.99美元�！安豢煞裾J(rèn)，北京入境旅游人均消費(fèi)較高與以商務(wù)、公務(wù)、會(huì)議為出游目的的高端旅游群體占比較高有關(guān)�！钡�《報(bào)告》同時(shí)指出，北京入境旅游消費(fèi)中“行、購、食、住”花費(fèi)累計(jì)占比達(dá)80%以上，“游、娛”占比還是相對(duì)較小。

　　“瞄準(zhǔn)”海外客源

　　“北京此前連續(xù)幾年入境游市場下滑受多種因素影響，其中之一就是宣傳推廣有效性待提升�！辈荠i程直言，此前，北京在對(duì)海外游客進(jìn)行旅游宣傳時(shí)，主要做的還是城市形象的宣傳，在當(dāng)?shù)刈鲎鰪V告、開開推介會(huì)，雖然一定程度上拉動(dòng)了北京的入境游增長，但針對(duì)性不夠強(qiáng)，改善空間還較大。

　　在曹鵬程看來，本次北京直接與全球旅行商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系就是為了解決上述問題。他介紹，今年2月北京啟動(dòng)了這一計(jì)劃后，就在各個(gè)主要入境游客源市場開始尋找合作伙伴，共收到了120家全球旅行商的報(bào)名申請(qǐng)，最終，本市從每個(gè)國家和地區(qū)篩選出了3-5家、共30家在當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的旅行商，授予“北京入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴”。

　　“下一步，北京將針對(duì)境外游客的具體需求進(jìn)行精準(zhǔn)、有效的推介和宣傳�！辈荠i程表示。具體來說，今后，北京市旅游委將與全球旅行商探索建立常態(tài)化合作機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握國際旅游消費(fèi)導(dǎo)向變化，深入了解海外游客的特點(diǎn)與喜好，而確定成為全球合作伙伴的企業(yè)和機(jī)構(gòu)也將參與研討設(shè)計(jì)入境旅游特色旅游線路。此外，曹鵬程介紹，北京還將整合首都機(jī)場、國航、海航等相關(guān)資源共同開拓海外市場，和目的地旅行社直接建立合作關(guān)系。

　　在峰會(huì)現(xiàn)場，有與會(huì)境外旅行商代表表示，目前，各國來華旅游的主要客群，已經(jīng)從中老年團(tuán)切換到了自由行的年輕人，這些年輕人對(duì)中國功夫、書法、茶道等體驗(yàn)式產(chǎn)品更感興趣。

　　就此，曹鵬程表示，北京下階段將重點(diǎn)向境外游客推介“5+3”旅游產(chǎn)品，即古都文化、首都文化、民俗文化、時(shí)尚文化、美食文化+研學(xué)旅游、中醫(yī)健康旅游、會(huì)議體育旅游。

　　此外，還有專家建議，如果在近期北京希望加速提高入境旅游人數(shù)，應(yīng)給予進(jìn)城旅游客源市場更充分的重視，在保證現(xiàn)有主要客源國市場穩(wěn)定增長的情況下，加強(qiáng)對(duì)日韓旅游需求的鞏固與維系，深入挖掘“一帶一路”沿線國家，尤其是東南亞相關(guān)客源國市場。

　　配齊“政策籌碼”

　　簽證政策往往被視為影響一個(gè)國家或城市入境旅游的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于北京來說，亦是如此。曹鵬程介紹，今年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了京津冀144小時(shí)國境免簽政策，從此，全球53個(gè)國家和地區(qū)目前在北京過境免簽時(shí)長已經(jīng)從過去的72小時(shí)延長到了144個(gè)小時(shí)(6天)。這些國家的旅客，持有效國際旅行證件和前往第三國(地區(qū))聯(lián)程客票，可選擇從天津?yàn)I海國際機(jī)場口岸、天津國際郵輪母港口岸、北京首都國際機(jī)場口岸、北京鐵路西客站口岸、河北石家莊國際機(jī)場口岸、河北秦皇島海港口岸中的任一口岸入境或者出境，并可免辦簽證在京津冀行政區(qū)域內(nèi)停留144小時(shí)。

　　“截至目前，今年累計(jì)已有2.3萬余人享受了過境免簽政策，同比增長兩成多�！辈荠i程表示，在該項(xiàng)政策的拉動(dòng)下，國旅等旅游企業(yè)和首都機(jī)場、國航等建立了合作機(jī)制，推出了多項(xiàng)1日游、2日游等產(chǎn)品。曹鵬程還透露，北京正在研究向國家相關(guān)部門申請(qǐng)進(jìn)一步擴(kuò)大144小時(shí)過境免簽政策的覆蓋范圍，爭取有更多國家和地區(qū)的入境游客能享受到這一便利。

　　而《報(bào)告》還提出，目前實(shí)施的144小時(shí)過境免簽政策具有較強(qiáng)的限定性前提，政策時(shí)限偏短，活動(dòng)范圍有諸多限制，而且政策的層次性劃分不明顯，對(duì)于不同群體的差異性優(yōu)惠政策措施較少。因此，《報(bào)告》建議，對(duì)研學(xué)旅游的青少年旅游群體實(shí)施落地簽證政策，針對(duì)部分高端研學(xué)、商旅人士、醫(yī)療履行人士，探索寬松的簽證政策，給予專用通道快速通關(guān)便利，在北京舉辦國際賽事、會(huì)展等期間，采用寬松的完整政策。而且，《報(bào)告》還申請(qǐng)恢復(fù)“旅游團(tuán)人數(shù)不限”的口岸團(tuán)隊(duì)旅游簽證針對(duì)符合條件部分國家的游客，尤其是從事研學(xué)旅游、醫(yī)療旅游、上午旅游、文化交流等團(tuán)隊(duì)，實(shí)施5人(含5人)以上的落地簽證政策。

　　值得注意的是，除了簽證政策外，曹鵬程還告訴北京商報(bào)記者，北京還將進(jìn)一步完善入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，尤其是對(duì)于在北京舉辦國際會(huì)議、會(huì)展、獎(jiǎng)勵(lì)旅游的，本市將推出一些有針對(duì)性的鼓勵(lì)措施。公開信息顯示，會(huì)獎(jiǎng)旅游已成為當(dāng)今旅游業(yè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)預(yù)測，近幾年，中國商務(wù)會(huì)獎(jiǎng)旅游交易規(guī)模將保持20%以上的增速。

　　還有專家指出，國際人口流動(dòng)是全球化發(fā)展的核心要素之一，但目前包括北京在內(nèi)，中國旅游市場對(duì)外國游客的吸引力仍未得到充分發(fā)揮。旅游是國家的競爭力，國內(nèi)有關(guān)部門應(yīng)持續(xù)予以重視，可以通過調(diào)研分析外國人入境旅游的意愿、經(jīng)歷和感受，尋找影響我國外國人入境旅游沒有達(dá)到預(yù)期的原因，如入境簽證、旅游資源海外宣傳等方面，以求探尋能夠有效提升我國外國人入境旅游的方法和措施。