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　　2017年，為全面整治旅游市場秩序、凈化旅游消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)游客合法權(quán)益，國家旅游局聯(lián)合公安、工商等部門持續(xù)開展了全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”和“秋冬會戰(zhàn)”，掀起了一場“延續(xù)時間最長、動員力量最廣、監(jiān)督力度最大、處罰企業(yè)最多、各方反響最好”的旅游市場整治風(fēng)暴。目前，“秋冬會戰(zhàn)”已經(jīng)結(jié)束，標(biāo)志著持續(xù)全年的旅游市場秩序整治“四季行動”圓滿收官。

　　國家旅游局介紹，一年來，專項(xiàng)整治行動堅(jiān)持“重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”的總方針，緊盯“不合理低價”等行業(yè)頑疾，以查辦案件為突破，采取了史上最嚴(yán)的市場整治措施，一大批旅行社被處罰。截至1月20日，全國共檢查旅游企業(yè)61755家，立案2911件，罰款及沒收違法所得3563.46萬元，吊銷營業(yè)許可證52家，罰沒金額超過了過去三年處罰的總和。為了把整治工作落到實(shí)處，去年國家旅游局從全國抽調(diào)了500余人次，組成147個督查組，對各地開展了9輪專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)對全國31個省(區(qū)、市)市場整治專項(xiàng)督查的“全覆蓋”。

　　在持續(xù)開展旅游市場秩序綜合整治的同時，國家旅游局還積極引導(dǎo)和推動旅游重點(diǎn)地區(qū)加快建設(shè)“1+3+N”旅游市場綜合監(jiān)管體制機(jī)制。截至1月20日，各地已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)311家，旅游巡回法庭496家，工商旅游分局239家。一些旅游重點(diǎn)地區(qū)如浙江桐廬、重慶武隆、江西婺源、海南三亞、湖南張家界、浙江杭州、福建武夷山、安徽黃山等地區(qū)的綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)取得突破。在國家旅游局的積極引導(dǎo)推動下，各地黨委政府的旅游市場綜合監(jiān)管意識不斷強(qiáng)化，云南、江西、廣西、河北、黑龍江等地區(qū)紛紛結(jié)合本地實(shí)際，把旅游市場監(jiān)管工作列入政府重點(diǎn)工作，出臺了一系列加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的政策措施。

　　國家旅游局指出，通過一年來的努力，“不合理低價游”等市場頑疾得到明顯遏制，旅游線路產(chǎn)品價格回歸理性，純玩品質(zhì)線路不斷增多，誠信經(jīng)營的市場導(dǎo)向得到強(qiáng)化，旅游市場綜合監(jiān)管體系初步形成，現(xiàn)代旅游治理能力有了明顯提升，全國旅游市場秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好的總體態(tài)勢。

　　國家旅游局表示，今年將在全面總結(jié)2017年旅游市場秩序整治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代新要求，實(shí)施“鷹眼計(jì)劃”，鎖定全國旅游市場秩序存在的突出問題，組織開展更為精準(zhǔn)的市場整治“利劍行動”，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，同時還將開展對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體的聯(lián)合懲戒、發(fā)布旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息(黑名單)、依托全國旅游服務(wù)監(jiān)管平臺實(shí)施智能監(jiān)管、深化旅游市場監(jiān)管國際合作等工作，推動旅游市場秩序整治從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游保駕護(hù)航，彰顯旅游業(yè)的民生價值，不斷提升廣大游客的獲得感和幸福感。

　　附：旅游市場秩序違法典型案例(10起)

　　第一例 經(jīng)查，黑龍江哈爾濱康華國際旅行社有限公司導(dǎo)游商某某，在接待黑龍江雪鄉(xiāng)二日游團(tuán)隊(duì)時在大巴車上強(qiáng)售套票，擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。哈爾濱市旅游發(fā)展委員會根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《導(dǎo)游管理辦法》對導(dǎo)游商某某給予沒收違法所得兩千七百八十元、罰款二萬元，并吊銷導(dǎo)游證的處罰。對涉案的哈爾濱康華國際旅行社有限公司給予罰款十五萬元，并責(zé)令停業(yè)整頓三個月的處罰;對旅行社直接負(fù)責(zé)人吳某某給予罰款二萬元的處罰。

　　第二例 經(jīng)查，黑龍江省桃源假日國際旅行社有限責(zé)任公司在組織接待黑龍江雪鄉(xiāng)二日游團(tuán)隊(duì)時，雇用無導(dǎo)游資質(zhì)人員姜某非法提供導(dǎo)游服務(wù)。接團(tuán)期間，姜某在車上向游客推銷自費(fèi)項(xiàng)目時與游客發(fā)生肢體沖突，毆打游客。哈爾濱市旅游發(fā)展委員會根據(jù)《中華人民共和國旅游法》對姜某給予罰款一萬元的行政處罰。黑龍江省大海林林業(yè)地區(qū)人民檢察院以涉嫌“強(qiáng)迫交易罪”對犯罪嫌疑人姜某予以批捕，將依法追究其刑事責(zé)任。對黑龍江省桃源假日國際旅行社有限責(zé)任公司給予罰款十萬元、責(zé)令停業(yè)整頓三個月的處罰;對其直接負(fù)責(zé)人王某某給予罰款二萬元的處罰。對組團(tuán)社康輝集團(tuán)黑龍江國際旅行社有限公司給予罰款三十萬元，并責(zé)令停業(yè)整頓三個月的處罰;對其直接負(fù)責(zé)人汪某某給予罰款二萬元的處罰。

　　第三例 經(jīng)查，云南中青國際旅行社有限公司接待旅游者赴泰國、新加坡、馬來西亞旅游過程中安排未取得導(dǎo)游證的人員龐某提供導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)服務(wù)，違反了《中華人民共和國旅游法》第三十九條，屬于“安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)”行為。昆明市旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十六條第二款之規(guī)定，給予云南中青國際旅行社有限公司五萬元罰款的行政處罰。

　　第四例 經(jīng)查，云南迪慶碧野旅行社在接待旅游者香格里拉二日游過程中，未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托大理歡樂旅行社麗江分公司操作，違反了《旅行社條例》第三十六條，屬于“未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社”行為。麗江市旅游發(fā)展委員會依據(jù)《旅行社條例》第五十五條第三款之規(guī)定，給予迪慶碧野旅行社十萬元罰款的行政處罰。

　　第五例 經(jīng)查，中國國旅(武漢)國際旅行社有限公司(具體操作為其永清街門市部)與旅游者簽訂的《旅游合同》未載明旅行社安排的購物場所名稱等應(yīng)載明的事項(xiàng)，違反了《中華人民共和國旅游法》第五十八條和《旅行社條例》第二十八條，屬于“與旅游者簽訂的旅游合同未載明《旅行社條例》第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)” (簽訂旅游合同不規(guī)范)等行為。武漢市旅游局依據(jù)《旅行社條例》第五十五條之規(guī)定，給予中國國旅(武漢)國際旅行社有限公司責(zé)令整改，并處十萬元罰款的行政處罰。

　　第六例 經(jīng)查，旅游者柳某在海南沙洲旅游百事通國際旅行社有限公司保亭營業(yè)部報名參加海南3天2晚游，約定旅游價格為每人六百五十元并簽訂了旅游合同。海南沙洲旅游百事通國際旅行社有限公司以每人八十元的價格共二百四十元委托�？谛聡�旅行社有限公司接待，明顯低于海南旅游團(tuán)隊(duì)地接誠信指導(dǎo)價基準(zhǔn)價，違反了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第十四條第二款，屬于“以不合理的低價組織旅游活動”行為。海南省旅游發(fā)展委員會依據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》第三十六條之規(guī)定，給予�？谛聡�旅行社有限公司責(zé)令整改，停業(yè)整頓一個月，并處十萬元罰款的行政處罰;給予海南沙洲旅游百事通國際旅行社有限公司責(zé)令整改，停業(yè)整頓一個月，并處五萬元罰款的行政處罰。

　　第七例 經(jīng)查，江西遠(yuǎn)風(fēng)旅行社有限公司接受上海遠(yuǎn)風(fēng)旅行社委托，在不足額支付接待和旅游服務(wù)費(fèi)用的情況下，接待上海遠(yuǎn)風(fēng)旅行社組織的“‘南京散客班老頑童逃離空調(diào)房，5天避暑三清山畬族村’旅游線路產(chǎn)品”的旅游團(tuán)隊(duì)，并通過安排旅游者購物獲取購物店回扣來補(bǔ)貼團(tuán)款，違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條，屬于“以不合理的低價組織旅游活動”行為。上饒市旅游發(fā)展委員會依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條之規(guī)定，給予江西遠(yuǎn)風(fēng)旅行社有限公司責(zé)令整改，并處五萬元罰款的行政處罰。

　　第八例 經(jīng)查，南光(上海)國際旅行社有限公司不是海峽兩岸旅游交流協(xié)會公布的可以經(jīng)營大陸居民赴臺旅游的組團(tuán)社，但組織上海遠(yuǎn)達(dá)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)有限公司員工分兩批前往臺灣旅游，共收取上海遠(yuǎn)達(dá)機(jī)動車駕駛員培養(yǎng)有限公司臺灣旅游團(tuán)款十七萬九千四百二十元，該社招徠游客后將該團(tuán)交由東上海國際旅行社有限公司具體操作，并支付地接款十七萬六千零六十元，共獲得違法所得三千三百六十元，違反了《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》第三條和第十六條、《中華人民共和國旅游法》第二十九條，屬于“未被指定卻經(jīng)營大陸居民赴臺旅游業(yè)務(wù)”行為。上海市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條之規(guī)定，給予南光(上海)國際旅行社有限公司停業(yè)整頓五天，沒收違法所得三千三百六十元，并處五萬元罰款的行政處罰。

　　第九例 經(jīng)查，陳某未經(jīng)許可，招徠、組織16名旅游者赴宜昌清江后河柴埠溪大峽谷三日游，收取人均六百二十元的旅游費(fèi)，為旅游者提供了交通、住宿、餐飲、游覽等旅游服務(wù)，且違法行為延續(xù)時間長，情節(jié)嚴(yán)重，違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條，屬于“未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”行為。湖北省潛江市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條之規(guī)定，給予陳某沒收違法所得三百元，并處四萬元罰款的行政處罰。

　　第十例 經(jīng)查，廣東佛山市學(xué)旅假期旅行社向佛山市順德區(qū)熬天旅游汽車運(yùn)輸有限公司租用無道路運(yùn)輸證車輛，組織容桂街道華口小學(xué)學(xué)生到高明秋游，在G1501廣州繞城高速公路發(fā)生安全責(zé)任事故，違反了《中華人民共和國旅游法》第三十四條，屬于“向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)”行為。佛山市順德區(qū)旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條第二款之規(guī)定，給予廣東佛山市學(xué)旅假期旅行社責(zé)令整改，沒收違法所得三千一百三十元，處四萬元罰款，對主要負(fù)責(zé)人劉某某處一萬五千元罰款的行政處罰。