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　　明年6月開始實(shí)施

　　日本政府在觀光立國戰(zhàn)略下確立了2020年東京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年吸引訪日外國游客突破4000萬人次的目標(biāo)。在此背景下，日本國內(nèi)住宿設(shè)施的接待游客能力已經(jīng)明顯不足，而據(jù)日本民間團(tuán)體估算，2020年日本的住宿設(shè)施將產(chǎn)生多達(dá)1萬間的缺口。為創(chuàng)造新的接納游客的住宿設(shè)施，日本政府將目光投向了其國內(nèi)空置的820萬戶房屋(這一數(shù)字隨著少子老齡化的深化還將進(jìn)一步增加)及泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的度假村、療養(yǎng)設(shè)施。推行民宿對(duì)日本政府而言是一個(gè)一舉兩得的措施。

　　為推動(dòng)解禁民宿，日本政府2016年通過放寬“國家戰(zhàn)略特區(qū)法”，率先在大都市圈等國家特區(qū)放開民宿，允許在限制入住天數(shù)并獲得地方自治體條例許可的情況下，一般住宅和公寓所有者可向旅客提供有償住宿服務(wù)。

　　2017年6月，日本政府制定《住宅住宿事業(yè)法》(民宿法)正式解禁民宿，為民宿這一新型住宿服務(wù)提供了法律依據(jù)。

　　10月24日，日本進(jìn)一步發(fā)布了政令，宣布自2018年6月15日正式實(shí)施民宿法，全面解禁民宿。

　　同時(shí)，日本政府還宣布，民宿經(jīng)營者申報(bào)、委托管理業(yè)者登記和民宿中介網(wǎng)站登記的受理將在新法實(shí)施前的3月15日正式啟動(dòng)。

　　近期，日本政府還將出臺(tái)有關(guān)民宿法的具體實(shí)施細(xì)則指針。

　　從民宿此前的推行情況來看，可以說是滿帆順?biāo)�。�?jù)日本觀光廳11月15日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年10月訪日外國游客數(shù)達(dá)到259.52萬人，與去年同期相比大幅增長22%。

　　日本觀光廳長官田村明比古樂觀預(yù)測，2017年訪日外國游客將突破2800萬人次。與此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同步公布的有關(guān)民宿的使用情況顯示，7月至9月間訪日外國游客中有12%的人選擇入住民宿，而入住游客的平均入住天數(shù)達(dá)到7.6天，顯示出民宿的迅猛發(fā)展。

　　涉民宿犯罪較突出

　　從近期幾則日本媒體有關(guān)涉及民宿安全的犯罪事件的報(bào)道中，可見涉民宿犯罪可謂五花八門。

　　據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》6月16日?qǐng)?bào)道，東京都警視廳有組織犯罪第5課以違反興奮劑取締法為由逮捕了一男一女兩名犯罪嫌疑人，此案成為警視廳首次破獲使用民宿進(jìn)行毒品犯罪的案件。據(jù)悉，犯罪嫌疑人5月從美國郵寄1千克興奮劑到位于東京都目黑區(qū)的一處民宿，之后以無人接收的名義委托快遞轉(zhuǎn)送至另一處住宅，完成了興奮劑的偷運(yùn)。東京都警視廳認(rèn)為，犯罪嫌疑人是利用了民宿有各種旅客使用的特性而躲過了警方的監(jiān)控。

　　《朝日新聞》7月17日?qǐng)?bào)道，當(dāng)月16日上午6時(shí)30分，在福岡市一處民宿內(nèi)，經(jīng)營民宿的男性犯罪嫌疑人企圖對(duì)入住的韓國女游客實(shí)施強(qiáng)奸，隨后被警方以涉嫌強(qiáng)奸致傷罪逮捕。據(jù)悉，受害女性通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)定了位于福岡市中央?yún)^(qū)的一棟公寓內(nèi)的民宿，在住宿過程中遇到襲擊，隨后受害人通過韓國領(lǐng)館撥打了報(bào)警電話。福岡縣警署正在就該民宿的使用情況和是否為“黑民宿”進(jìn)行調(diào)查。

　　《日經(jīng)新聞》8月10日?qǐng)?bào)道，東京都警視廳4月在新宿區(qū)一棟租賃公寓的一戶房間內(nèi)以盜竊嫌疑逮捕了3名來自中國臺(tái)灣的男性犯罪嫌疑人，三人被指偽造銀行卡并在ATM機(jī)上非法取現(xiàn)。據(jù)悉，3名犯罪嫌疑人使用的房屋是未獲得“旅館業(yè)法”許可的民宿，男子通過互聯(lián)網(wǎng)中介預(yù)訂了住宿。該犯罪團(tuán)伙在入住的兩周時(shí)間內(nèi)連續(xù)作案，涉案金額達(dá)到32億日元。

　　警方指出，不用填寫入住登記、住宿房間一般人很少前往是犯罪嫌疑人選擇該民宿作案的主要原因。

　　從以上三起案件來看，發(fā)生在民宿中的惡性犯罪不在少數(shù)，而在這些之外，諸如偷竊、偷拍、“黑民宿”等事件也時(shí)有發(fā)生。

　　在涉及民宿的犯罪之外，民宿入住者與周邊民眾的糾紛也呈爆發(fā)式增長。

　　日本民間機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，目前一般民眾就民宿問題投訴最多的是住所附近不明身份人員增多，擔(dān)心安全問題及噪聲擾民和垃圾分類處理不當(dāng)?shù)取?/span>

　　仍需制定實(shí)施細(xì)則

　　日本各地方政府近日紛紛出臺(tái)配套管理民宿經(jīng)營的條例。

　　11月20日，東京都新宿區(qū)公布了規(guī)范民宿經(jīng)營的條例草案，主要內(nèi)容是禁止位于住宅專用區(qū)內(nèi)的民宿在周一中午12點(diǎn)至周五中午12點(diǎn)營業(yè)。通過該項(xiàng)限制措施，在新宿區(qū)的民宿每年經(jīng)營天數(shù)從民宿法規(guī)定的不超過180天減少至最多150天。

　　據(jù)悉，新宿區(qū)現(xiàn)有東京23區(qū)最多的4000多家民宿，但區(qū)政府不斷接到諸如“噪聲擾民”“不按要求分類處理垃圾”等投訴，民宿與周邊居民間的糾紛有升級(jí)之勢。

　　東京都大田區(qū)制訂的民宿條例草案規(guī)定，在禁止經(jīng)營酒店、旅館的住宅專用區(qū)等區(qū)域內(nèi)全面禁止經(jīng)營民宿。此外，為貫徹安全措施，在客人入住時(shí)，民宿經(jīng)營者必須當(dāng)面對(duì)住宿人身份信息進(jìn)行核對(duì)，并說明使用要求。

　　神奈川縣橫濱市正在研究制訂的民宿條例草案規(guī)定，在低層住宅專用區(qū)域(該區(qū)域內(nèi)建筑高度不超過10米，區(qū)域面積占橫濱市總面積的31.4%)內(nèi)經(jīng)營的民宿，為避免影響附近居民生活引發(fā)糾紛，禁止周一至周四營業(yè)。

　　長野縣目前正在征求縣內(nèi)各市町村和旅店業(yè)者的意見，計(jì)劃在明年2月向縣議會(huì)提交管理民宿經(jīng)營的條例。從目前各方的意見看，長野縣制訂的民宿措施含有與東京等大都市相同的擔(dān)心噪聲擾民、治安惡化及旅店業(yè)者擔(dān)心民宿搶生意而設(shè)定的特定限制等內(nèi)容。

　　日本將于2018年6月實(shí)施的民宿法規(guī)定，都道府縣和政令市、特別區(qū)等建有保健所的地方自治體可依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從保護(hù)當(dāng)?shù)孛癖娚�活環(huán)境的角度，在民宿法之外獨(dú)自制訂對(duì)民宿的經(jīng)營區(qū)域、營業(yè)時(shí)間做出限制的條例。

　　民宿的發(fā)展是因?yàn)槠鋸浹a(bǔ)了日本國內(nèi)住宿設(shè)施不足的問題，其價(jià)格的優(yōu)勢以及入住者可借此深入了解普通日本人的生活也是吸引外國游客入住的重要原因。

　　目前，盡管在民宿的推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些問題，但分析人士認(rèn)為，這只是一種新興經(jīng)濟(jì)模式在成長過程中必須經(jīng)由的一個(gè)階段。

　　下一步，日本政府將制定規(guī)定民宿法具體運(yùn)用細(xì)則的指針，如果各地方政府制定的條例與指針相左，各地將必須對(duì)條例作出修改，以使民宿這一新型有償住宿服務(wù)在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范發(fā)展。