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　　此外，記者同時(shí)了解到，在旅游生活中，很多旅游消費(fèi)者對(duì)“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”存在誤解和盲點(diǎn)，有些旅行社的營(yíng)銷宣傳也在一定程度上誤導(dǎo)了旅游消費(fèi)者。

　　開辦旅行社須辦“責(zé)任險(xiǎn)”

　　近日，國(guó)家旅游局“春季行動(dòng)”通報(bào)顯示，青海成雄旅行社有限公司等未續(xù)保(投保)2017年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，且在旅游主管部門下達(dá)《督促投保通知》后仍拒不改正。青海省旅游發(fā)展委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條、《旅行社條例》第四十九條、《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》第二十八條的規(guī)定，給予青海成雄旅行社有限公司吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰。

　　為什么只是因未續(xù)“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”就會(huì)被處以“吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”的嚴(yán)厲懲罰，并受到國(guó)家旅游局通報(bào)?

　　新京報(bào)記者采訪了多位法律專家，了解到，無(wú)論是之前的《旅行社條例》，還是后來(lái)的《旅游法》，都明確規(guī)定旅行社必須投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，就不具備開辦旅行社的基本和必要條件。所以企業(yè)因未續(xù)保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，是完全有法律、法規(guī)依據(jù)的。

　　“行政法規(guī)《旅行社條例》第三十八條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)�！畱�(yīng)當(dāng)’，在法律上就是必須。這是一種強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，就像車子交強(qiáng)險(xiǎn)一樣，不交就是不合法的。《旅行社條例》的”法律責(zé)任“章節(jié)里，明確提到，旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)，要受到行政處罰，其中第四十九條規(guī)定，所受的一項(xiàng)行政處罰即是‘吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證’。”北京金沃律師事務(wù)所主任呂恩相說(shuō)，“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”并不等同于“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。這些企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照仍在，只是不能進(jìn)行旅行社業(yè)務(wù)。

　　輕資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大 旅行社需保障

　　“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”何以如此重要?北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)李廣表示，“之所以法律做如此嚴(yán)格的規(guī)定，是因?yàn)槁眯猩绱蠖嗍禽p資產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有太多‘重資產(chǎn)’作為擔(dān)保，但是旅行社又是風(fēng)險(xiǎn)特別大的行業(yè)。旅行社跨時(shí)間、跨空間組織這么多游客在世界各地旅游，風(fēng)險(xiǎn)性大，旅行社的實(shí)體卻是一個(gè)輕資產(chǎn)的實(shí)體，所以如果有意外發(fā)生的話，一般情況下，旅行社是很難以自有的資產(chǎn)去承擔(dān)賠償責(zé)任的，所以現(xiàn)在要求旅行社必須投保責(zé)任險(xiǎn)。”

　　在旅游行業(yè)里，如今主推的是“旅行社責(zé)任險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”。李廣介紹，這個(gè)“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”是國(guó)家旅游局牽頭，通過(guò)江泰保險(xiǎn)來(lái)統(tǒng)籌，把旅行社和保險(xiǎn)公司對(duì)接起來(lái)。這個(gè)“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”還有一些額外的、非旅行社責(zé)任的“附加險(xiǎn)”，比如說(shuō)航班延誤的附加險(xiǎn)、違約金的附加險(xiǎn)等，保障更加全面。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴新京報(bào)記者，在“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”之前，各家旅行社需要自覺(jué)到保險(xiǎn)公司投�！奥眯猩缲�(zé)任險(xiǎn)”，如果缺失了“責(zé)任險(xiǎn)”，旅行社就通不過(guò)每年的年檢。但是，有一些旅行社投機(jī)取巧，為了減少這筆開支，又為了通過(guò)年檢，就象征性地投“一兩百塊錢的保險(xiǎn)費(fèi)”，而這微薄的“保險(xiǎn)費(fèi)”在真的遇到事故后，是不可能提供高額賠償保障的。

　　“全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目”對(duì)投保金額有一定要求，主要根據(jù)旅行社的業(yè)務(wù)量，和之前的“業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控力度”、管理水平等。如果一家旅行社過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)管控不太到位，業(yè)務(wù)量又很大，保險(xiǎn)費(fèi)就會(huì)較高，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的成本支出，所以一些企業(yè)才想打擦邊球，或者不投保，或者找保險(xiǎn)公司投保很少的金額。

　　“責(zé)任險(xiǎn)”大眾認(rèn)知存誤區(qū)

　　旅行社責(zé)任險(xiǎn)是一種責(zé)任保險(xiǎn)，投保人和受益人都是旅行社。業(yè)內(nèi)專家指出，特別需要明確的是，《旅行社責(zé)任險(xiǎn)》歸根結(jié)底是對(duì)旅行社的保障，不是對(duì)游客的保障，主要承保的是因旅行社責(zé)任導(dǎo)致的人身意外傷害、財(cái)產(chǎn)損失。因?yàn)楸槐Ｕ险呤锹眯猩�，所以需要由司法機(jī)關(guān)認(rèn)定事故、糾紛是旅行社的責(zé)任，旅行社賠付游客以后，承保“責(zé)任險(xiǎn)”的保險(xiǎn)公司再把賠償款給旅行社。

　　某些旅行社產(chǎn)品的說(shuō)明里，都會(huì)在營(yíng)銷宣傳時(shí)提到“贈(zèng)送游客旅行社責(zé)任險(xiǎn)”，一些旅游合同和行程單里，也會(huì)寫上“附贈(zèng)旅行社責(zé)任險(xiǎn)”，業(yè)內(nèi)人士表示，這樣的說(shuō)法本身就是錯(cuò)誤的，責(zé)任險(xiǎn)是賠給旅行社的，不是賠給游客的，更不是“贈(zèng)送游客”。

　　一般情況下，凡是旅行社組織的活動(dòng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)和區(qū)域內(nèi)由旅行社負(fù)責(zé)的，游客一旦發(fā)生意外，可找旅行社賠償。但如果游客是在自由活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，或是不聽旅行社安排，私自選擇其他游玩項(xiàng)目發(fā)生意外，則應(yīng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。

　　比如，游客因?yàn)楹闷�，自己去攀巖;或者在海邊游泳超過(guò)旅行社規(guī)定范圍;不聽旅行社安排私自在外面住旅館被盜竊等，都不屬于旅行社責(zé)任。所以旅行社責(zé)任險(xiǎn)的賠償范圍是很狹小的。有些游客認(rèn)為，自己參加了旅行社組織的旅游，那自然一切都是由旅行社負(fù)責(zé)的，這種看法并不正確。比如，一位游客參加旅行社的旅游活動(dòng)，摔了一跤并導(dǎo)致骨折，也要看具體的情況，如果這是在自由活動(dòng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，可以肯定地說(shuō)，這不是旅行社的責(zé)任。如果是在觀賞景點(diǎn)的途中，并且導(dǎo)游有提示游客注意安全，如果游客依然摔跤，那這也不是旅行社的責(zé)任。因?yàn)閷?dǎo)游帶著一個(gè)由多人組成的團(tuán)隊(duì)，是沒(méi)法在同一時(shí)間照顧著每一位游客的。

　　呂恩相律師說(shuō)，游客發(fā)生意外，是不是旅行社的責(zé)任有時(shí)候很難認(rèn)定，經(jīng)常出現(xiàn)“模糊地帶”，以及“扯皮”現(xiàn)象，這時(shí)候，需要通過(guò)法律程序來(lái)解決，但打官司等一套程序下來(lái)，特別麻煩。

　　呂恩相建議，僅靠“旅行社責(zé)任險(xiǎn)”是不夠的。有的保險(xiǎn)公司，在旅行社購(gòu)買責(zé)任險(xiǎn)時(shí)，會(huì)搭售“旅游人身意外險(xiǎn)”。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，多買一份“人身意外險(xiǎn)”更好。而且，如果發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的費(fèi)用中不包括人身意外險(xiǎn)，游客可以在和旅行社談旅游合同的時(shí)候，要求把這個(gè)保險(xiǎn)加入，兩個(gè)險(xiǎn)種加一起，基本能覆蓋旅游過(guò)程中的游客傷亡財(cái)產(chǎn)等損失。

　　李廣則指出，在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)該提醒游客購(gòu)買“人身意外險(xiǎn)”，這在法律上也有明確規(guī)定。如果旅行社沒(méi)有盡到提醒義務(wù)，發(fā)生事故后，旅行社也要為“沒(méi)有盡到提醒義務(wù)”負(fù)責(zé)。