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　　據(jù)國(guó)家旅游局政策法規(guī)司消息，國(guó)家旅游局對(duì)《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行了合并修訂，形成了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例)，該條例修訂頒布后，現(xiàn)行的《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》都將廢止(以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊條例)。

　　因《中華人民共和國(guó)旅游法》的出臺(tái)與實(shí)施、中央推進(jìn)的深化改革措施，讓旅行社經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了變化，使得2009年制定的《旅行社條例》和2001年制定的《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》需要調(diào)整和修訂，進(jìn)而形成了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》。中青旅控股股份有限公司質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)、北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事李廣在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，此次“兩法規(guī)”合一，深化了旅行社管理體制改革、下放了審批旅行社許可審批權(quán)限、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化旅行社安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)旅行社和游客的利益更加有保障。

　　【變化一：規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，保障旅游者權(quán)益】

　　旅行社不低于3名導(dǎo)游 出境社不低于5名領(lǐng)隊(duì)

　　新條例進(jìn)一步細(xì)化了《旅游法》對(duì)于導(dǎo)游數(shù)量的規(guī)定，旅行社必須有不少于3名導(dǎo)游，出境社必須有不少于5名領(lǐng)隊(duì)。

　　新條例：“有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于3名，已與旅行社訂立固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的導(dǎo)游�！苯�(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)的旅行社“有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于5名，已與旅行社訂立固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的領(lǐng)隊(duì)。”

　　出境社設(shè)立分社增繳質(zhì)保金上漲5萬(wàn)元

　　新條例細(xì)化了質(zhì)量保證金的規(guī)定，出境旅行社設(shè)立分社需要增存的質(zhì)量保證金數(shù)額，由原來(lái)的30萬(wàn)元，增加到了35萬(wàn)元。

　　舊條例：“旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存5萬(wàn)元;每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶(hù)增存30萬(wàn)元。”

　　新條例：“經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，質(zhì)量保證金不少于140萬(wàn)元;每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)向分社質(zhì)量保證金賬戶(hù)存入35萬(wàn)元。”

　　新條例：“國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)可以在試點(diǎn)的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施質(zhì)量保證金制度的有關(guān)規(guī)定�！�

　　不得以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式收取出境保證金

　　對(duì)于旅行社業(yè)內(nèi)普遍存在的收取出境旅游者“防滯留保證金”的做法，新條例明確表示不得以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式收取。

　　新條例：“出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。出境社、邊境社可以通過(guò)與旅游者、金融機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面協(xié)議等方式，明確旅游者出境旅游保證的范圍、金額、期限和責(zé)任等內(nèi)容�！�

　　指定購(gòu)物與自費(fèi)項(xiàng)目:旅游者擁有選擇權(quán)、拒絕權(quán)和反悔權(quán)

　　為了解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“不合理低價(jià)”的問(wèn)題，新條例明確了旅行社不得以任何形式收取回傭或回扣。

　　新條例：“旅行社及其從業(yè)人員不得通過(guò)安排旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購(gòu)物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物�！�

　　新條例對(duì)旅行社關(guān)于購(gòu)物和另行付費(fèi)活動(dòng)有了明確的規(guī)定，旅行社可以指定購(gòu)物場(chǎng)所和另行付費(fèi)項(xiàng)目，但要與旅游者協(xié)商一致，取得簽字同意。但旅行社不得因旅游者不同意參加而拒絕簽訂合同或提高費(fèi)用，另外旅游者在活動(dòng)中有拒絕權(quán)和反悔權(quán)，對(duì)于不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者，旅行社要合理安排其行程。

　　新條例：“旅行社不得因旅游者不同意參加前款活動(dòng)而拒絕訂立包價(jià)旅游合同或者提高旅游費(fèi)用。旅游者同意參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，雙方就旅游者在行程中拒絕參加相關(guān)活動(dòng)時(shí)，旅行社能否退還費(fèi)用達(dá)成一致后，旅行社應(yīng)當(dāng)在訂立包價(jià)旅游合同時(shí)收取相關(guān)費(fèi)用。在旅游行程中，已同意參加本條第一款活動(dòng)的旅游者有權(quán)拒絕參加相關(guān)活動(dòng)，旅行社不得要求旅游者必須進(jìn)入指定購(gòu)物場(chǎng)所或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，也不得因此向旅游者收取任何費(fèi)用。旅行社指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未同意參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者作出合理的行程安排，不得使其因等候其他旅游者造成時(shí)間浪費(fèi)�！�

　　30日內(nèi)旅游者可要求退貨退款

　　新條例規(guī)定，旅游者有權(quán)在行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨、退款。

　　新條例：“旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用�！�

　　旅行社違反條例處三萬(wàn)元以上罰款

　　新條例規(guī)定旅行社不能低價(jià)接待旅游者，誘騙旅游者訂包價(jià)合同、參加購(gòu)物活動(dòng)或付費(fèi)項(xiàng)目，因旅游者年齡職業(yè)差異、不同意參加購(gòu)物或付費(fèi)項(xiàng)目提高費(fèi)用，未與旅游者協(xié)商一致并得到簽字確認(rèn)安排購(gòu)物或付費(fèi)項(xiàng)目，剝奪旅游者反悔權(quán)，浪費(fèi)旅游者時(shí)間，誘騙強(qiáng)迫購(gòu)物，如違反以上規(guī)定，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

　　新條例：“違反本條例規(guī)定，旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有下列情形之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并取消出境旅游業(yè)務(wù)許可、邊境旅游業(yè)務(wù)許可，或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證。(一)無(wú)正當(dāng)、合理理由以低于接待和服務(wù)費(fèi)用招徠、組織、接待旅游者的;(二)誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、參加購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的;(三)因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用的;(四)指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，未在包價(jià)旅游合同中載明相關(guān)事項(xiàng)，未與旅游者協(xié)商一致并由旅游者簽字確認(rèn)的; (五)因旅游者不同意參加指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，而拒絕訂立包價(jià)旅游合同或者提高旅游費(fèi)用的;(六)要求已同意參加指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目但在旅游行程中拒絕參加的旅游者，必須參加相關(guān)活動(dòng)或者向其收取費(fèi)用的;(七)未對(duì)不同意參加指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的旅游者作出合理安排，使其造成時(shí)間浪費(fèi)的;(八)指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，其經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)未明碼標(biāo)價(jià)，或者利用虛假、使人誤解的價(jià)格手段誘騙旅游者進(jìn)行交易，有違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等不正當(dāng)價(jià)格行為的;(九)通過(guò)安排旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購(gòu)物消費(fèi)，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予財(cái)物的;(十)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的。”

　　【變化二：細(xì)化出境旅游規(guī)定】

　　細(xì)化暫停和終止出境旅游目的地相關(guān)規(guī)定

　　當(dāng)旅游目的地面臨安全威脅、極端氣候變化等問(wèn)題時(shí)，外交部或者旅游主管部門(mén)會(huì)發(fā)布安全警示，但目前沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以及何時(shí)解除警示，這些問(wèn)題在新條例中有了細(xì)化的規(guī)定。

　　新條例：“出國(guó)旅游目的地國(guó)家(地區(qū))在違反雙方簽訂的相關(guān)旅游協(xié)議，或者嚴(yán)重侵害旅游者、旅行社合法權(quán)益的情況下，國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)可以提出暫�；蛘呓K止旅行社組織旅游者赴該旅游目的地國(guó)家(地區(qū))旅游的建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施;暫停事由消除后，應(yīng)當(dāng)依照暫停程序作出恢復(fù)的決定。如果出國(guó)旅游目的地國(guó)家(地區(qū))有嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)國(guó)家主權(quán)或者其他重大利益行為，外交部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)提出終止旅行社組織旅游者赴該旅游目的地旅游的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。”

　　兩種情況下領(lǐng)隊(duì)可以不陪同

　　越來(lái)越多的游客出行選擇自由行、半自由行，并不需要領(lǐng)隊(duì)陪同，新條例放松了對(duì)旅行社組織出境旅游安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同的要求。

　　舊條例：“旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。”

　　新條例：“一是旅游者自行安排境外游覽行程，出境社僅提供交通、住宿、游覽門(mén)票等一項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù)的;二是出境社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，且旅游者主動(dòng)以書(shū)面方式提出不需要委派領(lǐng)隊(duì)的�！�

　　【變化三：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)】

　　針對(duì)OTA、線(xiàn)上旅游交易平臺(tái)的興起，以及目前常見(jiàn)的在線(xiàn)旅游企業(yè)侵犯消費(fèi)者權(quán)益、網(wǎng)絡(luò)搜索引擎提供虛假信息等問(wèn)題，新條例對(duì)網(wǎng)絡(luò)旅游進(jìn)行了規(guī)范。包括規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)不得為非旅行社提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)、需審核并在頁(yè)面公布旅行社的詳細(xì)信息、對(duì)無(wú)法提供旅行社信息的糾紛先行承擔(dān)賠償責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為等。

　　新條例：“旅行社通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面公布旅行社的名稱(chēng)、許可證編號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)地址、聯(lián)系方式等信息。分社通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招徠的，除應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定要求外，還應(yīng)當(dāng)公布備案登記證明編號(hào)�！�

　　新條例：“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不得為境內(nèi)旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外的其他單位或者個(gè)人，提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者為旅行社或者其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)審核本條例第五十條規(guī)定的相關(guān)信息，并在其產(chǎn)品主頁(yè)面予以公布。旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決;旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　新條例：“網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除;因未更正或者刪除對(duì)旅游者造成損害的，與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)搜索平臺(tái)提供者無(wú)償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過(guò)失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息，對(duì)旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

　　【變化四：明確旅行社業(yè)務(wù)邊界】

　　舊條例對(duì)旅行社業(yè)務(wù)規(guī)定的并不明確，也導(dǎo)致了目前旅行社業(yè)務(wù)監(jiān)管存在一定的模糊空間。新條例明確界定了旅行社業(yè)務(wù)，并指明了三種不屬于旅行社業(yè)務(wù)范疇的活動(dòng)。

　　新條例：“本條例所稱(chēng)旅行社業(yè)務(wù)，是指以營(yíng)利為目的，預(yù)先或者按照旅游者的要求安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè)、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等兩項(xiàng)以上旅游服務(wù)，并以總價(jià)銷(xiāo)售的活動(dòng)�！�

　　新條例：“(一)交通、景區(qū)和住宿經(jīng)營(yíng)者在其交通工具上或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，提供交通、住宿、餐飲等單項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù)的;(二)社會(huì)團(tuán)體組織會(huì)員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位組織員工、學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行旅游活動(dòng)的;(三)家庭成員、朋友、同學(xué)等彼此相識(shí)的群體自發(fā)組織的旅游活動(dòng)的。”

　　【變化五：下放經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限】

　　新條例進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，下放審批權(quán)限，負(fù)責(zé)境內(nèi)旅游和入境旅游經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限的旅游主管部門(mén)由省、市級(jí)下放到市、縣級(jí);負(fù)責(zé)出境旅游經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限的部門(mén)由國(guó)務(wù)院或省級(jí)下放到所在地的省、市級(jí)。此外，關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社由原來(lái)的先辦理旅行社經(jīng)營(yíng)許可，再辦理工商注冊(cè)取得法人執(zhí)照，改為先申請(qǐng)法人執(zhí)照后，再辦理經(jīng)營(yíng)許可。

　　境內(nèi)旅游和入境旅游

　　舊條例：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　新條例：“申請(qǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門(mén)或者其委托的縣級(jí)旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交符合本條例第九條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　出境旅游

　　舊條例：“申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門(mén)或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)�！�

　　新條例：“旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門(mén)或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門(mén)提出，并提交符合本條例第十一條規(guī)定的相關(guān)證明文件。”

　　【變化六：強(qiáng)調(diào)安全、文明旅游】

　　明確旅行社安全生產(chǎn)責(zé)任

　　新條例明確了旅行社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)安全評(píng)估、制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施、面對(duì)危及旅游者人身或財(cái)產(chǎn)的情況時(shí)有說(shuō)明和警示等責(zé)任。還規(guī)定旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫(xiě)血型、過(guò)敏藥物和重大疾病等信息。

　　規(guī)范旅游者文明、安全旅游義務(wù)

　　新條例中，對(duì)旅游者文明、安全旅游的自身責(zé)任和義務(wù)也做了具體的規(guī)定，如要求旅游者在旅游活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，聽(tīng)從旅行社及其導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)對(duì)其旅游不文明行為的勸導(dǎo)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用�、同行旅游者、旅游�?jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。此外對(duì)旅游者出境旅游投保的保險(xiǎn)，做出了硬性的規(guī)定，要求旅游者必須投保包含境外醫(yī)療、緊急救援等服務(wù)內(nèi)容的出境旅游保險(xiǎn)。