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苦苦掙扎的導游們　未來將何去何從？

文旅界文章來源：人民網(wǎng) 2015.06.30 09:58 閱讀量：43017

目前，國內(nèi)導游分為簽約導游和社會導游兩種，前者歸旅行社管理，有底薪和保險，勞動權(quán)益相對有保障；后者屬兼職人員，無固定收入、無社會保險、工作穩(wěn)定性差。

　　近期，云南導游辱罵游客、麗江導游在帶團過程中因公殉職等事件將導游這一職業(yè)一再推至風口浪尖，引發(fā)了社會對導游群體生存現(xiàn)狀的關注。游客抱怨導游“素質(zhì)差、亂收費”，導游叫屈“很辛苦，沒地位”。究竟是什么原因讓導游這個行業(yè)走入尷尬的境地？行業(yè)主管部門、地方政府又有何辦法來保障導游的合法權(quán)益？人民網(wǎng)記者就這些問題在四川、黑龍江、浙江、海南、江蘇、遼寧、新疆和重慶等8個省份進行了深入走訪。

　　據(jù)國家旅游局監(jiān)督管理司旅行社與導游管理處提供的最新數(shù)字，截至2015年，全國取得導游資格證人員數(shù)量為95萬多人，其中社會導游人員數(shù)量占全國導游員總數(shù)的70%左右，社會導游已成為各地旅游接待的主體力量。而縱觀近年來種種旅游業(yè)界負面新聞，“強迫購物”、“擅自增加自費項目”始作俑者也多是這類社會導游。

　　工資：大批社會導游收入僅靠提成

　　無論是簽約導游還是社會導游，導游行業(yè)的基本收入普遍不高。

　　相對社會導游來說，簽約導游的工資待遇要稍好，主要由旅行社發(fā)的底薪加績效補貼構(gòu)成，另外還有五險一金之類保障待遇。

　　《南方都市報》2014年12月報道，廣東省佛山市旅游行業(yè)最低工資標準為1400元/月，導游不低于2600元/月,而根據(jù)南方人才市場發(fā)布的廣東地區(qū)薪酬調(diào)查報告，佛山人均月薪6082元，導游的底薪不足佛山人均月薪的一半。云南錦愛國際旅行社董事長朱洪應介紹，該公司與導游簽約后，實行底薪加帶團補貼加績效的辦法�！暗仔皆�2000元到3000元之間，從業(yè)務能力、導游級別來衡量。”

　　社會導游的收入則令人堪憂。旅行社在旅游旺季時，團量增大，光靠簽約導游忙不過來，社會導游就承擔了一部分帶團的工作，但勞動關系松散，很少有旅行社給社會導游開工資、上保險，收入全靠提成及帶團量。

　　無保障的收入狀態(tài)成為社會導游們無底線斂錢的誘因。成都一位社會導游袁憶有些無奈地表示，收入來源很不穩(wěn)定，只有靠購物和自費項目抽成。沈陽一家大型旅行社港澳團的社會導游宋茜也向記者抱怨，她掙的錢主要來自于購物店對她的“返點”，一般是地接導游提成5%，領隊提成5%，地接社提成占20%-30%，一次一結(jié)賬，返程后還得向組團社上繳一半的提成。黑龍江的社會導游小劉也表示，“一直沒有掛靠旅行社，都是‘放養(yǎng)’的狀態(tài)，有團的時候就出去帶隊，賺個帶團費，沒團的時候就閑著，導游沒有固定的收入，收入根據(jù)接團的多少，團多就多賺些，團少就少賺些�！�

　　國外導游跟國內(nèi)導游是否面臨同樣的狀況呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在收入構(gòu)成上，國外導游多了小費的部分。國外導游的薪酬主要由“工資+小費+提成”構(gòu)成。據(jù)了解，國外大多數(shù)導游也是自由職業(yè)者，可以自己定服務收費的價格。不同國家導游的收入也有少許差別，西歐國家的導游無工資，主要以旅行社支付的帶團服務費為主，并且需到指定銀行領取收入，稅收直接劃撥到個人社會保險的賬戶；美國導游的收入主要來源于高額的小費和提成。他們雖然同樣沒有與旅行社簽約，但社會保障制度相對健全。

　　導游行業(yè)誰在管？

　　導游到底由誰來管？簽約導游由旅行社直接管理，監(jiān)管相對明晰。占導游隊伍70%的社會導游的管理則相對復雜。正如杭州市旅游協(xié)會導游工作部陳部長所言，“如何區(qū)別哪些社會導游是真正意義上的自由職業(yè)導游人員、這部分導游社保等費用該由誰出、如何保證這部分導游底薪等，這些是亟待解決的問題�！�

　　作為整個旅游行業(yè)的主管部門，國家旅游局1999年發(fā)布的《導游人員管理條例》是保障旅游者和導游人員合法權(quán)益的基本規(guī)則。2014年底，又印發(fā)《關于促進導游行業(yè)組織建設的指導意見》，希望進一步健全導游行業(yè)組織體系，規(guī)范行業(yè)組織治理，加強導游勞動權(quán)益保障。據(jù)悉，國家旅游局今年還將專門出臺《進一步加強導游勞動權(quán)益保障的指導意見》，開展勞動合同集體協(xié)商試點，協(xié)調(diào)解決導游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。

　　各地也在不斷嘗試推出新的管理方法。今年2月起，南京開始試運行“兼職導游員管理服務平臺”，規(guī)定除與旅行社簽訂正式合同的導游外，旅行社需要導游提供帶團服務必須通過該平臺挑選。帶團結(jié)束后，旅行社和游客可以對導游服務進行星級服務評價，滿分為五星。云南省旅發(fā)委將在9月實施的《導游管理體制改革方案》也被業(yè)內(nèi)給予高度期待，這份改革方案要求用工方必須與導游人員簽勞動合同、參加社會保險，建立導游薪酬機制，云南有望在全國率先進入“導游薪酬時代”。

　　專家：不妨探索導游小費合法化

　　薪酬制度是不是問題的癥結(jié)所在呢？有什么辦法合理合法的提高導游收入呢？云南省旅行社協(xié)會會長趙家骍認為，“導游用工機制、薪酬制度都應得到重視。導游與各行業(yè)聯(lián)系是最密切的，工作在第一線，解決導游薪酬和勞動合同歸屬問題，就是解決了導游的后顧之憂�！痹诖嘶A上，提高導游的個人收入是另一項需要解決的問題。小費是國外導游收入中的一項重要來源，將收取小費合法化，也可以激勵導游提升服務水平。北京旅游學會副秘書長劉思敏說，“游客根據(jù)導游的表現(xiàn)給予小費，游客和導游都可明確預期服務，服務得好，小費就多。導游小費不僅是對導游勞動的尊重，也使得導游行為受到監(jiān)督，游客給付小費的多少就是對導游工作的直接評價。”

　　除了重視導游薪酬制度的完善，無錫市旅游業(yè)協(xié)會會長王潔平呼吁，全社會應給導游多一分理解、多一分尊重；行業(yè)主管部門對導游多一分愛護、多一分管理；旅行社和導游管理機構(gòu)給導游多一分指導、多一分激勵；導游員自身則多一分敬業(yè)、多一分創(chuàng)新。只有這樣，才能讓導游真正做到“為職業(yè)的榮譽”而自豪、而奮斗。

　　(劉佳、毛雷、方圓、姚媛、陳扶宜、陳曦、韓婷、王麗瑋參與采寫，文中導游名字均為化名)

　　【編后】導游是旅游從業(yè)人員隊伍的重要組成，是旅游服務的重要崗位，也是旅游業(yè)的形象和窗口。國家旅游局局長李金早曾說過，“導游在社會上沒地位，是我們的失職。要保護導游領隊的合法權(quán)益�！眹衣糜尉旨磳⒊雠_的權(quán)益保障《意見》，給旅游市場釋放了“導游必須管且必須管好”的信號，希望借由從行業(yè)主管部門到地方政府已經(jīng)推出或者即將推出的各項管理辦法，能給導游一個保障與監(jiān)管并舉的從業(yè)之路，也能給游客一個滿意的出游環(huán)境。

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