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文|黃志杰
千辛萬苦,代價巨大,中國人終于在小康道路上有所斬獲,GDP世界第二,大陸居民儲蓄余額超過40多萬億元。
深植國人心底的“徐霞客之夢”,漸漸蘇醒。人們越來越想認真看看身處的這個世界,越來越想體驗祖國大好山河。人群熙攘,從各個景區(qū)大門,蜂擁而入。人們看到了什么?
旅游內(nèi)需被綁架
國慶期間,四川九寨溝成為上不去、下不來的“死胡同”,數(shù)千游客滯留到晚上10點,數(shù)萬游客在管理者的冷漠應(yīng)對之中傷心離去。
在云南香格里拉,央視記者第一次參團被強制消費,“會把刀子放在你脖子上”,第二次參團又被強制消費,與其他游客被扔在荒郊野外,面對投訴,迪慶州旅游局質(zhì)監(jiān)所所長、州旅游執(zhí)法支隊負責(zé)人李四春說:“像你這樣的滾蛋!永遠不要來香格里拉!崩钸揚言要動用“防暴隊”。
在央視不斷追蹤下,兩個月之后,到了國慶期間,迪慶州才將對李四春的“調(diào)離”改為“免職”,在云南省委書記秦光榮等雷霆手段之下,又改為“撤職待崗”,李的名字才被公開。
2011年10月,19名重慶游客在湖南鳳凰古城遭到當(dāng)?shù)?0余人圍毆,在警察到達后,兇手仍然試圖毆打游客,救護車則向重傷員索要了6000元。這只是鳳凰眾多游客被打事件中的一起。是年,鳳凰縣接待旅游人數(shù)達600萬人,旅游總收入44.31億元。
更戲劇性的一幕在后面。2012年3月20日,鳳凰古城景區(qū)經(jīng)營權(quán)擁有者——湖南天下鳳凰文化旅游投資有限公司董事長葉文智,前往重慶召開“主題推介會”。在向重慶人“道歉”之后,葉文智拋出了這一言論:“有些游客簡直就是豬。”
中國游客到底是不是豬?這是一個哲學(xué)問題。關(guān)于中國人與豬在文化上血肉相連的關(guān)系,恐怕幾本書都說不完。
但是有一點可以確定:在一些毫無底線的景區(qū)經(jīng)營公司的眼中,中國游客不過是砧上之肉。僅2013年上半年,國內(nèi)旅游約16.8億人次,出境旅游約4510萬人次。
人們被自己壓抑已久的消費需求所綁架,遭遇宰割時,他們甚至連叫聲都很小。于是,正如教育部前新聞發(fā)言人、語文出版社社長王旭明評價云南省處理香格里拉事件所說:“力度不夠,廣度不夠,溫度不夠!
經(jīng)營權(quán)出讓潮被忽視
“大好山河”變身“景區(qū)”,“景區(qū)”又變身“高價景區(qū)”,“高價景區(qū)”再變身“殺豬景區(qū)”。
在這個鏈條中,我們要特別注意“景區(qū)”二字。在這背后,是1997年以來,風(fēng)行中國的“景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓潮”。不為大眾所知的是,最近十余年來,幾乎所有的旅游問題,都與這股潮流有關(guān)。
這股潮流的起點,正是發(fā)表“游客是豬論”的葉文智。1997年,葉文智所在的中國大通實業(yè)有限公司獲得張家界黃龍洞經(jīng)營權(quán),由此,景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)開始“兩權(quán)分離”。2001年,四川省在旅游項目招商會上宣布,出讓包括世界自然遺產(chǎn)九寨溝在內(nèi)的國內(nèi)10大著名旅游景區(qū)及100多個旅游景點的經(jīng)營權(quán)。
再往后,景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓風(fēng)起云涌,扭轉(zhuǎn)了整個旅游經(jīng)濟體制。
伴隨著這股潮流的是旅游市場活力四射,同時也有決策層的猶疑。2002年,建設(shè)部“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地”;2005年9月,建設(shè)部又發(fā)文“禁止轉(zhuǎn)讓國家級重點風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)”。
2009年11月9日,福建省發(fā)出《關(guān)于加強世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)保護管理的通知》:禁止出讓世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票專營權(quán),已經(jīng)出讓的要在2010年6月30日前全部收回。因為“近幾年來,一些地方擅自出讓或變相出讓了景區(qū)門票專營權(quán),在一定程度上造成景區(qū)管理薄弱、資源破壞和國有資產(chǎn)流失”。
現(xiàn)在回頭看,事實有些尷尬:建設(shè)部的文件成為一紙空文,福建省的通知也執(zhí)行遇阻。比如,通知發(fā)出的次年3月,福建省首批風(fēng)景名勝區(qū)之一、東山風(fēng)動石景區(qū)就公開將門票經(jīng)營權(quán)以869.99萬元拍賣出去。
經(jīng)營權(quán)一收就靈?
經(jīng)營權(quán)出讓,到底給中國旅游帶來了什么?
旅游公司用水沖洗孔廟,張家界建設(shè)滑索遭遇聯(lián)合國科教文組織黃牌??“賤賣”背后的國有資產(chǎn)流失、過度開發(fā)對文物和環(huán)境的破壞、游客維權(quán)難,屢見不鮮。
比如,在“金山嶺長城出售”事件中,地方政府以860萬元將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給某旅游公司,此后8年,政府不但沒有分紅,反而倒貼2000萬元。8年來,這家公司對長城的保護僅僅是花費30萬元修補了一些磚而已。
中國的自然文化遺產(chǎn),在變身“景區(qū)”之后,陷入商業(yè)化困局。在這個困局中,博弈仍在繼續(xù)。問題是,在地方政府財政收入和景區(qū)經(jīng)營公司之外,誰為一盤散沙的廣大游客代言?誰為默默無語的自然人文遺產(chǎn)代言?
作為一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品,景區(qū)旅游資源具有使用上的排他性和消費上的非競爭性。
在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的拉鋸,是一個反復(fù)的過程。之前的十余年,是出讓潮,而最近幾年,各地出現(xiàn)的是經(jīng)營權(quán)回收的趨勢。
在這股回收潮中,一些地方政府或者有利益期待的其他企業(yè),打出的旗幟恰巧也是公共利益。回收就解決問題了嗎?
2013年4月,鳳凰縣政府宣布,鳳凰古城結(jié)束免票時代,開始收取通票148元。于是,縣政府與擁有經(jīng)營權(quán)的古城公司利益博弈公開化。
該縣副縣長蔡龍在新華社記者面前表示,垃圾桶和免費公廁令人頭疼。當(dāng)?shù)厣虘舯г拐f,鳳凰古城公共設(shè)施環(huán)境“很差”,“走上三四百米也看不見一個垃圾桶,找上十分鐘也不見一個免費公廁!
每年600萬人次的游客數(shù)量,數(shù)十億旅游收入,居然連公廁和垃圾桶問題都無法解決?如此基本的問題十幾年都做不好,收回景區(qū)經(jīng)營權(quán)之后就能做好嗎?
這就是“景區(qū)”。我們注意到這樣的事實:無論出讓還是收回,景區(qū)本身以及游客都缺乏發(fā)言權(quán)。
景區(qū)旅游資源價值幾何?由于沒有評價機制,“賤賣”之疑難免;
經(jīng)營權(quán)經(jīng)什么程序出讓?由于沒有公開招投標(biāo),“尋租”之疑難免;
經(jīng)營公司破壞性開發(fā)如何處理?由于選擇性執(zhí)法、打折執(zhí)法,“欺祖”之疑難免;
游客遭遇侵權(quán)誰給說法?由于許多景區(qū)出讓之后儼然獨立王國,“欺客”之疑難免。
如今,越來越多地方政府要強令收回經(jīng)營權(quán),老問題未解決,又催生新問題:經(jīng)營公司的合理投資利益誰來評估與保護?經(jīng)營權(quán)出讓合同的嚴肅性如何體現(xiàn)?市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)法治環(huán)境如何維護?這會不會成為新一輪套現(xiàn),或者是一出“關(guān)門打狗”?
可以確定的是,無論出讓,還是回收,如果景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)化沖動之外,未能強化維護公益之制度問責(zé),那么游客維權(quán)難、破壞性開發(fā)、國有資產(chǎn)流失,都將繼續(xù)出現(xiàn)。
2013年10月,博弈十年之久的《旅游法》實施。這又是一個好的開始,但故事遠未結(jié)束。
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