新疆與8個國家接壤,邊境線長5700多公里,約占我國陸地邊境線的四分之一;有開放口岸17個,是我國邊境線最長、對外開放口岸最多的省區(qū)。新疆與相鄰國家特別是中亞國家經(jīng)濟互補性很強,中亞國家能源豐富,但加工業(yè)和制造業(yè)水平低,日用消費品和輕工產(chǎn)品主要依靠進口,而新疆輕工業(yè)、消費品制造業(yè)近年來發(fā)展迅速,出口潛力巨大。我國企業(yè)在資金、技術(shù)方面的優(yōu)越,對這些國家也有相當?shù)奈。新疆不僅地緣區(qū)位優(yōu)越,而且對外開放基礎(chǔ)條件也比較好。近年來,在國家額重視和支持下,新疆已經(jīng)形成了全方位、多層次、多領(lǐng)域的對外開放格局,成為中國向西開放的前沿和未來經(jīng)濟發(fā)展的重要陸路通道。盡管新疆相鄰的大多是欠發(fā)達國家,但在經(jīng)濟全球化條件下,欠發(fā)達國家對外也有市場需求,從長遠看,新疆相鄰國家有著廣闊的市場前景。此外,新疆還是我國通往歐洲的戰(zhàn)略通道。在近代海路交通大規(guī)模開通之前,新疆長期是中國和西方、亞洲和歐洲,經(jīng)濟、文化交流的必經(jīng)之地和交匯中心,特別是舉世聞名的“絲綢之路”,相當長一個歷史階段中,在亞歐經(jīng)濟貿(mào)易往來中發(fā)揮了十分重要的作用,一旦爆發(fā)世界戰(zhàn)爭,海路運輸很容易被阻斷,新疆連接亞歐這種不可替代的優(yōu)勢,就會再度凸顯。
新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)
新疆這種獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,對于我國的改革開放和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有極其重要的地位和作用。但是,也要清醒地看到,新疆還存在一些制約發(fā)展的瓶頸性問題,如新疆離內(nèi)地遠,運輸成本高;人口密度低,居民購買能力有限,區(qū)內(nèi)市場相對狹窄;人力資源匱乏,市場化程度較低等等,這些因素使新疆在市場競爭中處于不利地位,很難吸引內(nèi)地企業(yè)、人員、資金、技術(shù)入疆。所以說,沒有優(yōu)惠的政策,新疆的這種區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢;沒有中央的特殊支持,新疆實現(xiàn)不了跨越式發(fā)展。
2010年5月,黨中央、國務(wù)院專門召開了中央新疆工作座談會,對新疆的發(fā)展和穩(wěn)定工作進行了深入研究和統(tǒng)一部署,給予新建一系列強有力的支持,出臺政策之多、政策含金量之高、支持項目之廣、惠及民生之深,都是前所未有的。可以說,把改革開放以來,我國在推動經(jīng)濟發(fā)展方面使用過的優(yōu)惠政策,適用于新疆的,都給了新疆。如在資源開發(fā)方面,率先在新疆進行資源稅費改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。并明確要求,把資源開發(fā)產(chǎn)生的利益盡可能多地留在當?shù)兀苿影l(fā)展、改善民生。如實行差別化產(chǎn)生政策,適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢,在本地和周邊地區(qū)有市場需求的部分行業(yè)準入限制,一些在內(nèi)地不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè),包括鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、煤化工、火電、汽車、輕工紡織等,經(jīng)過一定程序的審批,可以在新疆自治區(qū)或兵團轄區(qū)落戶。如在土地使用方面,一是增加建設(shè)用地供應(yīng)量,二是不收減少收土地出讓金和土地有償使用費。此外,在所得稅減免、進出口補貼、發(fā)展邊境貿(mào)易、利用資本市場、加強信貸支持、促進新疆企業(yè)走出去、加快產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、擴大對外開放平臺、調(diào)整工業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面,出臺了一系列優(yōu)惠政策。中央多方面的支持特別是政策上的支持,為新疆成為西部大開發(fā)的重點地區(qū),奠定了堅實的基礎(chǔ)。
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